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在全省基层组织经验交流会上的讲话
陈小平
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尊敬的李部长，各位代表同志们：
我们这次全省的基层组织建设经验交流会主要任务是贯彻落实民建全国基层组织建设研讨会的精神，总结推广我省基层组织建设的经验，全面提升基层组织建设的水平。这次会议是有史以来规模最大的一次基层组织建设的工作会议，体现了省委会对基层组织建设的高度重视。会上郭吉丰副主委作了工作报告，全面回顾了近年来我省加强基层组织建设的工作情况，重点总结了各地基层组织建设八个方面的先进经验。会议表彰了75个2011至2013年度全省先进基层组织，命名了首批7个基层组织学习交流基地，3个市委会和11个基层组织交流了典型经验，4个理论研究课题组介绍了基层组织建设的研讨文章。下午大家围绕着会议的主题进行了认真热烈的讨论，提出了很多建设性的意见。会中央对这次会议高度重视，李部长亲自到会指导，刚才又做了重要讲话，就贯彻落实好民建全国基层组织建设研讨会的精神，进一步抓好民建浙江省的基层组织建设提出了要求。李部长的讲话虽然不长，但是针对性、指导性都很强，希望大家能够把李部长的讲话精神跟会中央陈昌智主席、马培华副主席的讲话精神一并学习贯彻，结合到各地的实际当中。
根据会议的安排我负责做小结，我下面就着重会议的贯彻落实，结合大家的讨论，也结合这段时间以来我自己对基层组织建设工作的一些调研思考讲几个方面的意见。
一、要学以致用，总结推广好先进经验。
郭主委在报告中总结了八个方面的先进经验，涵盖了深化自我教育、优化基层组织结构、推进组织制度化建设、加强领导班子和组织后备干部队伍建设、提升参政议政能力、创新基层组织活力、服务关爱会员、树立先进典型这八个方面；11个典型发言介绍了各地在基层组织建设方面好做法，好经验；4个课题研究围绕基层建设这一主题，从理论和实践的结合上作了一些认真的思考。我们这次会议还给大家提供了全国民建基层组织的一些先进材料，全省75个先进基层组织典型经验的汇编材料，还有24个理论研究课题。所以这次会就是一次总结经验推广经验的会议，这些经验汇集了近几年来基层组织建设取得的成果，既是我们做好工作的基础，也是我们继续前进的方向。省委会认为抓典型带动是提高整体工作水平的一个有效方法，所以我们这次会议不出意见也不出政策，主要是出经验。在会前我调研走访了各个地市三十多个基层组织，有一个很深的体会，基层组织是我们的基础，会员群众是真正的英雄，实践是我们组织创新的不竭动力。如果我们都能够像绍兴县、鹿城区基层委员会这样，我们支部的活动就一定更加充满活力；如果我们都能像东阳总支那样把好入口关，那我们会员的质量就会更高；如果我们都能做到像萧山基层委员会那样能够有钱办事，有人办事，有房办事的话，那我们的履职就更有保障；如果我们都能像长兴基层委员会那样以人为本，重视人才和后备干部队伍培养，那我们在争取政治安排、实职安排上就会有更大空间。还有像慈溪基层委员会、海宁总支，在抓参政议政方面的确是有很多好的经验。加上这次我们命名表彰的首批7个学习交流基地，是比较全面的先进典型。一句话，就是要让我们的一点红成为一片红，让一花独放变为百花满园，这就是我们召开全省基层组织建设经验交流会的目的所在。所以我觉得，与其发一个文件不如我们把这些可学、可用、可以复制的经验推广到各地。所以我建议各地要充分地利用好会内的资源，可以多组织一些参观学习，让我们基层组织同志干有目标学有方向。
二、要深化认识，把基层组织建设作为组织建设的重中之重。
我们常说基层组织是会组织的细胞，是会实现政治任务的基础，是联系广大会员的纽带和桥梁。民建中央一直以来明确要求，就是要把基层组织建设成为自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的学校。讲的就是这个道理。当然我们现在的基层组织建设面临许多新情况、新问题、新形势，我个人认为主要是三个新，一是面临会员的新需求新追求，二是面临着多党合作的新格局新趋势，三是面临着党派之间的新挑战新压力。首先是新需求新追求。一方面现在新会员很多，他们年纪轻，平均年龄大概是36到37岁，学历层次较高，都是各方面的佼佼者。另一方面思想活跃、价值多元，入会动机多样，对会充满了期望。会的组织特别是一些基层组织还满足不了这种需求，呈现出活动难搞，会员参与度不高，吸引力不强等问题。怎样满足新需求，引导新追求是我们基层组织建设、思想建设中一个很重要的课题。第二是新格局新趋势，随着民主政治制度的推进，多党合作的发展，这个格局也在持续地变化。从过去主要集中在旗帜性人物和中上层逐步向基层延伸，特别是区县市。现在设区的市都建立起了区级政协，县级地方党委、统战部、政协都越来越重视党派工作，这是一种趋势。同时，在广泛、多层、制度化的协商民主制度建设中，基层的协商民主也逐渐提到议事日程上来。中共十八大报告当中有一个很重要的提法就是要积极开展基层协商民主，基层协商民主主要是执政党党委政府跟各个基层社会组织的协商共事，涉及政治、经济、文化、社会、生态建设的方方面面。当然也会包括民主党派的基层组织。我们民建的基层组织如何适应这种格局的演变，提高协商议政能力，这是摆在我们面前的一个新的课题。所以基层组织已经不再局限于过去我们讲的是参政议政的桥梁，某种程度上将逐步成为参政议政、协商民主的主体对象。大家注意到今年有一个理论研究课题就是研究这方面的。这就要重新来认识基层组织的政治角色、功能，然后从这个角色和功能出发来重新审视我们的组织建设到底有没有适应这种变化，我觉得这是我们面临的第二个新趋势。第三个就是新挑战新压力。这种新挑战新压力当然是来自方方面面，但是我认为其中很重要的一个方面就是来自于党派之间日益激烈的人才竞争。这次我跑的很多市委会和基层组织都无一例外地反映现在发展高层次的代表性人士难，一不小心就让别的党派占先，有时甚至是今天刚刚提出，过几天说人家已经发展走了。党派之间的竞争归根到底最后还是人才的竞争，这对我们来说是一个挑战。基层也反映，各党派组织发展有同质化的趋势。我要说同质化是不可避免的，因为各党派的纲领是一样的，价值观是一样的，发展对象就其本质来说也是一样的，都是中高级知识分子、代表性人士，只不过界别分工特色有所侧重。随着市场经济的发展，随着社会组织的发育，人才的交叉性日益显现，同一个人，既可以认为是这一个行业，也可以认为是另一个行业，比方说，医药企业可以认为是经济界的，民建可以发展，同样也可以说是医卫界的，农工也可以发展，如果他是个专家，九三、民盟都可以发展。更何况每个党派除了保持界别特色，还有30%的其他方面的人士可以发展，所以这个竞争是异常激烈的。同时这种竞争也延续到参政议政、社会服务和政治安排、实职安排上。挑战和压力不仅来自于各党派之间的友好竞争，也来自于执政党对我们党派的不断提高的新要求，执政党现在要求我们在做人的工作方面，特别是在做社会管理方面发挥更大的作用，要求我们在参政议政方面，在常态化的参政议政方面，在表达利益诉求方面要发挥更大的作用。在队伍建设方面也为我们党派政治安排、实职安排提供更加广阔的空间。以前中共中央的五号文件和刚出台的四号文件，以及中共各级党委制定的实施意见都对实职安排提出了明确的要求。相比之下，我们能够推出的人选有差距。通过以上这三方面的分析，应该看到，多党合作在基层面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。挑战和机遇同在，困难和希望并存。我们要清醒地认识到这种形势的变化，科学地把握好发展的机遇，因时而动，顺势而为，乘势而上，扎扎实实地推进我们的基层组织建设。要把基层组织建设放在更加重要的议事日程上，用陈昌智主席的话来讲，就是要把它作为组织建设的重中之重。这为我们加强组织建设指明了方向，这也是会中央、省委会如此重视基层组织的原因，也是我们这次会议的最重要的一个目的。我们这次会议就两个目的，一个把大家的好经验好做法加以总结加以推广，另外就是要在基层组织建设这个问题上要进一步形成共识，加大推进力度。
三、传承创新，提高基层组织建设的整体水平。
提高整体水平实际上就是要全面加强我们基层组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，提高四种能力。大家在讨论当中也围绕这一主题都发表了很好的意见，根据大家的讨论情况结合我的思考，我就大家比较关心的问题谈一些看法。
1.深化自我教育，满足需求，引导追求。
面对会员多样化的需求和价值追求，既要保护肯定又要引导教育。会员的多样化需求是客观的，哪个人加入民主党派没有个动机需求啊？希望通过加入组织多认识一些朋友，多拓展一些发展的空间，希望在政治上有所进步，最好是当个人大代表、政协委员，实现更多的政治参与和诉求表达，这些动机想法都是很现实的，我们不应该否定它。但同时我觉得要引导教育。我们党派就是做人的工作，做人心的工作，做人同心的工作，就是团结我们所联系的这部分群众为中华民族伟大复兴的中国梦同心奋斗。要引导追求，使会员个人价值与民建的共同价值能够统一起来，我觉得这是我们党派思想教育的根本任务。所以一方面我们要创造条件满足会员的合理需求。要创新活动的内容和形式，增强吸引力，要举荐优秀的人才参与政治安排和实职安排。但同时也要正确引导会员增强参政党意识，承担起党派成员的政治责任、岗位责任和社会责任。这就需要我们作深入、细致、有效的思想教育，要潜移默化，润物细无声，而不是说教。在自我教育方面，我觉得既要传承又要创新。传承好我们自我教育这个传家宝。民建有“三自三不”，自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题，不打棍子，不揪辫子，不扣帽子，这是自我教育的好传统，要坚持。但同时教育的内容跟形式要创新，要增强教育的针对性、有效性。通过今天交流，我觉得很多的方法是可以借鉴，并且可以在借鉴的基础上进一步拓展创新。比方说我们很多地方搞的主委、委员、会员的活动轮值制，我觉得是可以普遍推广，让活动常态化，让千斤担子大家挑，让大家都体会到搞活动的不易。让大家都体会到，不当家不知道柴米油盐贵的道理。事非经过不知难。要发挥大家的积极性创造性。一个人再聪明点子也是有限的，但是大家都来出主意想办法，我觉得支部的活动完全可以搞得更加丰富多彩有声有色。当然支部也可以开展联合活动，跨行业跨地区的活动。前两天湖州市委会与杭州市委会、省直属支部三方跨地区跨系统搞了一个活动，我觉得效果也很好。改进自我教育还要把支部建设成新型的学习型组织、开放型的组织，就是还要开展有组织的培训教育，提高教育的系统化规范化程度，逐步形成大培训的格局。以前我们自我教育局限在支部，但支部教育的层次毕竟还是第一层次，今后应该有更系统、更高层次的组织化培训。这次在讨论中大家也都提到了这个问题，我想我们也从省委会做起，省委会已经有一个五年的培训规划，首要的是要加强对基层组织的培训力度。从明年年初起，我们的基层组织干部培训班将有所增加，力争我们375个基层支部五年培训全覆盖。还要适当考虑一些专题培训，比如说参政议政培训，宣传工作培训等等。但是省委会只能做到对基层骨干的培训特别是主委的培训。那么领导班子其他成员、骨干会员特别是新会员的培训这是市委会跟基层组织要做的。新会员一定要进行系统的培训，让他掌握会章、会史、统战理论和参政议政的技能。自我教育还要坚持完善好我们的主题教育。现在我们每年都有一个主题教育，明年的主题教育按照会中央的部署是学习实践中国特色社会主义，这个主题教育我们要重点抓好。
2.要争先创优，推进制度化规范化。
我们这次评选的先进基层组织75个加7个基地，加上全国的9个先进，这样算起来有五分之一强，这些组织在制度化规范化方面都有好经验值得推广借鉴。另外要有一个抓手，这个抓手从今天的交流来看，我认为争先创优是一个很好的载体。以前我们觉得制度化那就发文件，搞制度，最后是意见流于形式，制度留在了墙上。还是要有机制载体去推进，像杭州市委会介绍的“十好”制度就很管用，“十好”不一定全面，但是它恰好是考虑到基层组织自身建设的方方面面，效果是明显的。因为我亲历了这一个过程，2008年开始，五年时间，申报的支部从十个多一点到二十来个，最后到三十多个。通过这个争先创优活动提高了基层组织的整体水平。最主要的是杭州很多民建基层组织在区县党派组织当中，参政议政领先，因为参政议政是列入这个评先创优的，而且权重没有上限的，成果多加分也多。所以我觉得这个机制很重要，这是一个指挥棒。建议各个地方组织可以结合自己的实际，认真总结自己争先创优原来就有的一些好的做法，借鉴其他的先进做法，进一步把这个办法完善好，通过争先创优工作来推进基层组织制度化规范化建设，这个效果比单纯的发文件要好。
3.规范程序，把好会员发展的入口关。
基层组织是我们发展会员的第一道关口，也是保证质量的第一道程序，所以一定要严格标准，特别是对政治素质、代表性、人品修养一定要了解清楚。上午东阳基层委员会介绍六道程序，是不是要六道可以探讨，但这种做法值得肯定。会员发展应该有一个规范的流程，这件事情我们省委会的组织部门应该总结各个地方在这个方面的做法，加以完善，形成一个比较规范的流程供大家操作。刚才我看到了意见当中也有这一条，当然也不要搞得非常繁琐。
4.优化结构，适应多党合作格局的变化。
多党合作格局变化的趋势刚才我已经讲了，逐渐向基层、向块块延伸。因此基层组织的结构优化调整势在必行。我们民建最早是依托行业企业建支部，历史比较长的像杭州、宁波、嘉兴这些地方行业支部、企业支部较多。但是随着经济体制改革的深入，随着民主政治格局的变化，这种模式已经越来越不适应。行业企业基层组织普遍老化，发展会员困难，开展活动困难，经费保障困难，政治安排困难。对行业企业基层组织的优化调整，要根据实际情况来，也不是说一刀切说取消。总体上要优化条条，强化块块，强化区县市这些块块，同时优化行业、企业这些条条。企业支部我们原则上不主张再建，因为我们民主党派是干部型的团队，是代表性的，一个企业当中不可能有那么多代表性的人士。这个跟高校不一样，高校是人才集聚的富矿。所以我们不太主张在企业建支部。行业支部可以有选择的进行优化，根据你这个传统的优势，根据你这个地方的实际情况，城建也好环保也好财经也好等等，我觉得都是可以考虑的。同时要为行业支部的履职创造条件。在讨论当中大家都反映了行业支部普遍困难，所以地方市委会要为这些行业支部要解决实际困难，要帮助他们建立跟中共党组织的联系，比方说我城建系统能不能跟城建口的党委能够联系起来，大家可以探讨。要帮助他们解决经费的困难，市委会的经费当中是否可以包括这些直属的支部。在政治安排中怎么样兼顾到这些支部。当然在调整优化过程当中注意条块结合，就是在当地党委统战部的支持下，在条块之间做一些调整，像杭州、宁波就是这么做的。宁波上午发言叫“因地制宜分类指导”把这些调整到属地，调整到块块，杭州也做了这样的工作。这件工作从我们的体会当中很有必要，也有相当难度，因为当地并不一定欢迎。
5.拓展空间，稳步发展壮大基层组织。
讨论当中很多同志都谈到了组织发展空间问题，要求省市委会支持帮助在一些经济发达的县市发展组织。大家在工作之中是否可以把握这样几个方面：一是要加大在各类开发区、产业集聚区的发展力度，这是我们民建的优势，这些地方企业家多，在政策上也没有障碍，应加大力度发展，但有一个问题，这类组织与地方党委统战部关系不够紧密，缺乏归属，所以我建议跟当地行政区域的党委统战部协商，争取纳入行政区域的统战部。二是加大在高校的发展力度。高校是高层次人才的集聚地，是人才的富矿，集聚了众多的高级知识分子。我们在这方面的的潜力还很大，浙江省有70多所高等院校，在杭州有40所高校，我们民建建立了19个组织，只占四分之一，跟其他兄弟党派相比，我们这一块是滞后的，人家一个党派在浙大一个高校就是五六百人，我们省属的所有的会员加起来就四百多，因此差距是非常大的，这就是潜力。所以我们必须加长这个短腿。最近省委会在集中跑高校，与高校的党委统战部加强沟通联系，以努力扭转这个局面。三是稳步推进在经济发达县市的发展。现在杭州、宁波、湖州、台州都已经取得实际意义上的突破，其中湖州市已经实现在县市的全覆盖。杭州、宁波都跟当地统战部协商形成了会议纪要。从这些取得实质性的突破情况看，关键还是要争取党委的重视支持，跟当地统战部形成共识，切不可自行其是，因此我们要稳步拓展。其次就是要做好基础工作，就是会员发展工作。争取工作的主动，也就水到渠成。所以对于这项工作要实做少说。
6.以人为本，抓好代表性人士的发展。
这是我们组织发展一贯的方针，注意数量，注重质量，保持特色，优化结构。现在人才竞争这么激烈，基层组织是我们发展的主要的一个关口，所以做好基层组织发展工作至关重要。首先要有主动发展的意识，什么叫主动发展？主动地物色，不等上门；主动地汇报，争取支持，因为党委统战部他掌握着一批党外代表性人士资源，你要主动汇报争取这部分资源。要主动宣传，扩大民建影响。还要主动地推荐，我们市委会的领导、基层组织领导都要把代表性人士的发展作为我们的份内事，大家都要出力。做好发展工作还要注意把握发展速度， 5%是中央调控、省里统筹，基层没有这么一说。但是确实要有一个发展速度问题，具体到每个地方我觉得不要拘泥，但是前提是质量，符合我们入会条件的代表性人士，都可以发展，光是为了凑数的发展，就没有必要。关键还是要跟统战部搞好沟通。我举萧山这个例子，很有说服力，它七年时间会员发展到八十多个，怎么发展的？我们跟萧山市委统战部形成了共识，针对萧山经济强县企业家多的情况，确定了一定期限内加大发展力度的方针。对于一些年龄结构比较老化的地方，我觉得是适当加快一些发展速度，对一些新的区域要加快发展速度，比方说我们舟山，我们跟舟山沟通也是要加快发展速度，舟山是国家级战略的新区，但它现在只有20个会员，要建一个市委会起码得50个会员以上，如果说按5%发展，一年只能有一个，就谈不上发展。一句话，保证质量前提下的发展速度问题。发展还有一个结构特色问题。以前存在30%跟70%之说，我为什么要提这个事情呢，在我们一些人的观念当中，有一个误区，就是民建就发展企业家，这有失偏颇。发展企业家队伍是我们的特色重点，要坚持，但同时我们也需要专家学者、政府机关干部、各界代表性人士，只有这样，才能实现人才资源的最优化，才能确保政治安排、实职安排有雄厚的基础。
7.选好基层组织班子，发挥好核心团队作用。
跑了一圈下来我对这个体会很深，一个基层组织搞的好不好，领导班子最重要。所以我们要把政治上牢靠，领导能力强，热心会务，会员认可也拥护的骨干会员选进基层组织的领导班子。至于这个班子成员是体制外的好还是体制内的好，我觉得不能一概而论，我想只要有利于我们这个基层组织的发展，有利于我们今后的实职安排、政治安排，我觉得都可以考虑，企业家来担任主委也没什么不好，体制内的也有优势，在民建会内要形成一个能上能下的氛围，不要把会内职务搞成终身制。
8.双管齐下，逐步改善履职条件。
大家比较多地提到了改善基层组织的保障条件问题，我也深有同感。解决这个问题还得从两个方面来努力，第一个方面就是要争取当地党委统战部的支持，我觉得这是最主要的。要持续地呼吁，联合其他党派呼吁。省委会也会帮助呼吁。总之要有信心，也要有个过程。另外一个方面我们也要自力更生，也不能一味地等、靠、要，发牢骚，民建中央的一位副主席说我们民建会员、企业家觉悟很高，为社会服务捐了那么多的款，在现在这个困难情况下，投入一点会务也未尝不可。他这个观念我也是表示赞同。关键是一个不能搞硬性摊派，要自愿，第二个要管好用好经费。
9.健全机制，推进参政议政的常态化。
要有一个好的导向，关键还是把基层组织的参政议政纳入到经常性的评价体系当中。要有一支骨干队伍并加强培训。要发动大家结合自己的本职工作来反映社情民意。要有参政议政的平台。比方说社情民意的《快递》，丽水就有个《民情快递》，它把会员的信息收集起来编成一个简报，直送市委市政府的领导。我们基层组织也可以搞，有一期编一期，有一篇送一篇，这样的话在基层民主协商和参政议政方面就能逐步形成常态化的机制。
10.打响思源工程品牌，扩大社会服务的影响力。
社会服务在我们基层组织中做得普遍比较好，很有社会的影响力，我觉得社会服务不仅是做好事、做善事，从政治的层面看，社会服务是参政党职能的延伸，通过开展社会服务，可以扩大我们民建的社会影响力，可以展示民建会员的良好形象，也可以引导教育我们的会员，意义重大。所以搞社会服务要算政治账，要打民建牌。捐款捐物扶贫帮困都要有民建两个字，不能做了好事不留名，民建做好事要留名，留民建的名。思源工程要逐步系列化，还要打基地牌，我们很多地方建了社会服务基地，我觉得非常好。
11.要知行合一，深化理论研究。
理论永远是灰色的，而实践之树常青。省委会、市委会关于基层组织的理论研讨要着眼于生动的会务实践，要服务于我们的基层组织建设。所以今年我们省委会的课题是集中围绕基层组织建设，20篇论文17篇是关于基层组织建设的，回答了基层组织建设中面临的新情况、新问题、新的困惑。今后我们会的各级组织、基层组织都要加强理论研究和工作研讨，基层组织建设工作的经验交流会、研讨会，也应该是我们经常性的工作，今年规模最大，明年我们不这么大，但是可以就某一方面的工作加强研讨。
以上是我听了大家的交流发言和讨论以后谈的一些想法。最后我想强调一点，加强基层组织建设是我们省委会工作的重中之重，也是各个市委会的“责任田”，所以这次会议以后，各市委会一定要结合自己的实际，真正按照李部长刚才要求那样，抓好贯彻落实。贯彻落实最后的检验不是开会，而要看你这个地方基层组织氛围好不好，看你这个基层组织人才队伍培养引进的多不多，看你这个参政议政有没有一些新的成效，看你社会服务有什么新的拓展。希望我们市委会、各个基层组织回去都要行动起来，学习、借鉴、运用好先进经验，谋划好工作思路和举措，扎扎实实提高基层组织的整体水平。
在全省基层组织经验交流会上的讲话
陈小平
（2013年10月26日）
尊敬的李部长，各位代表同志们：
我们这次全省的基层组织建设经验交流会主要任务是贯彻落实民建全国基层组织建设研讨会的精神，总结推广我省基层组织建设的经验，全面提升基层组织建设的水平。这次会议是有史以来规模最大的一次基层组织建设的工作会议，体现了省委会对基层组织建设的高度重视。会上郭吉丰副主委作了工作报告，全面回顾了近年来我省加强基层组织建设的工作情况，重点总结了各地基层组织建设八个方面的先进经验。会议表彰了75个2011至2013年度全省先进基层组织，命名了首批7个基层组织学习交流基地，3个市委会和11个基层组织交流了典型经验，4个理论研究课题组介绍了基层组织建设的研讨文章。下午大家围绕着会议的主题进行了认真热烈的讨论，提出了很多建设性的意见。会中央对这次会议高度重视，李部长亲自到会指导，刚才又做了重要讲话，就贯彻落实好民建全国基层组织建设研讨会的精神，进一步抓好民建浙江省的基层组织建设提出了要求。李部长的讲话虽然不长，但是针对性、指导性都很强，希望大家能够把李部长的讲话精神跟会中央陈昌智主席、马培华副主席的讲话精神一并学习贯彻，结合到各地的实际当中。
根据会议的安排我负责做小结，我下面就着重会议的贯彻落实，结合大家的讨论，也结合这段时间以来我自己对基层组织建设工作的一些调研思考讲几个方面的意见。
一、要学以致用，总结推广好先进经验。
郭主委在报告中总结了八个方面的先进经验，涵盖了深化自我教育、优化基层组织结构、推进组织制度化建设、加强领导班子和组织后备干部队伍建设、提升参政议政能力、创新基层组织活力、服务关爱会员、树立先进典型这八个方面；11个典型发言介绍了各地在基层组织建设方面好做法，好经验；4个课题研究围绕基层建设这一主题，从理论和实践的结合上作了一些认真的思考。我们这次会议还给大家提供了全国民建基层组织的一些先进材料，全省75个先进基层组织典型经验的汇编材料，还有24个理论研究课题。所以这次会就是一次总结经验推广经验的会议，这些经验汇集了近几年来基层组织建设取得的成果，既是我们做好工作的基础，也是我们继续前进的方向。省委会认为抓典型带动是提高整体工作水平的一个有效方法，所以我们这次会议不出意见也不出政策，主要是出经验。在会前我调研走访了各个地市三十多个基层组织，有一个很深的体会，基层组织是我们的基础，会员群众是真正的英雄，实践是我们组织创新的不竭动力。如果我们都能够像绍兴县、鹿城区基层委员会这样，我们支部的活动就一定更加充满活力；如果我们都能像东阳总支那样把好入口关，那我们会员的质量就会更高；如果我们都能做到像萧山基层委员会那样能够有钱办事，有人办事，有房办事的话，那我们的履职就更有保障；如果我们都能像长兴基层委员会那样以人为本，重视人才和后备干部队伍培养，那我们在争取政治安排、实职安排上就会有更大空间。还有像慈溪基层委员会、海宁总支，在抓参政议政方面的确是有很多好的经验。加上这次我们命名表彰的首批7个学习交流基地，是比较全面的先进典型。一句话，就是要让我们的一点红成为一片红，让一花独放变为百花满园，这就是我们召开全省基层组织建设经验交流会的目的所在。所以我觉得，与其发一个文件不如我们把这些可学、可用、可以复制的经验推广到各地。所以我建议各地要充分地利用好会内的资源，可以多组织一些参观学习，让我们基层组织同志干有目标学有方向。
二、要深化认识，把基层组织建设作为组织建设的重中之重。
我们常说基层组织是会组织的细胞，是会实现政治任务的基础，是联系广大会员的纽带和桥梁。民建中央一直以来明确要求，就是要把基层组织建设成为自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的学校。讲的就是这个道理。当然我们现在的基层组织建设面临许多新情况、新问题、新形势，我个人认为主要是三个新，一是面临会员的新需求新追求，二是面临着多党合作的新格局新趋势，三是面临着党派之间的新挑战新压力。首先是新需求新追求。一方面现在新会员很多，他们年纪轻，平均年龄大概是36到37岁，学历层次较高，都是各方面的佼佼者。另一方面思想活跃、价值多元，入会动机多样，对会充满了期望。会的组织特别是一些基层组织还满足不了这种需求，呈现出活动难搞，会员参与度不高，吸引力不强等问题。怎样满足新需求，引导新追求是我们基层组织建设、思想建设中一个很重要的课题。第二是新格局新趋势，随着民主政治制度的推进，多党合作的发展，这个格局也在持续地变化。从过去主要集中在旗帜性人物和中上层逐步向基层延伸，特别是区县市。现在设区的市都建立起了区级政协，县级地方党委、统战部、政协都越来越重视党派工作，这是一种趋势。同时，在广泛、多层、制度化的协商民主制度建设中，基层的协商民主也逐渐提到议事日程上来。中共十八大报告当中有一个很重要的提法就是要积极开展基层协商民主，基层协商民主主要是执政党党委政府跟各个基层社会组织的协商共事，涉及政治、经济、文化、社会、生态建设的方方面面。当然也会包括民主党派的基层组织。我们民建的基层组织如何适应这种格局的演变，提高协商议政能力，这是摆在我们面前的一个新的课题。所以基层组织已经不再局限于过去我们讲的是参政议政的桥梁，某种程度上将逐步成为参政议政、协商民主的主体对象。大家注意到今年有一个理论研究课题就是研究这方面的。这就要重新来认识基层组织的政治角色、功能，然后从这个角色和功能出发来重新审视我们的组织建设到底有没有适应这种变化，我觉得这是我们面临的第二个新趋势。第三个就是新挑战新压力。这种新挑战新压力当然是来自方方面面，但是我认为其中很重要的一个方面就是来自于党派之间日益激烈的人才竞争。这次我跑的很多市委会和基层组织都无一例外地反映现在发展高层次的代表性人士难，一不小心就让别的党派占先，有时甚至是今天刚刚提出，过几天说人家已经发展走了。党派之间的竞争归根到底最后还是人才的竞争，这对我们来说是一个挑战。基层也反映，各党派组织发展有同质化的趋势。我要说同质化是不可避免的，因为各党派的纲领是一样的，价值观是一样的，发展对象就其本质来说也是一样的，都是中高级知识分子、代表性人士，只不过界别分工特色有所侧重。随着市场经济的发展，随着社会组织的发育，人才的交叉性日益显现，同一个人，既可以认为是这一个行业，也可以认为是另一个行业，比方说，医药企业可以认为是经济界的，民建可以发展，同样也可以说是医卫界的，农工也可以发展，如果他是个专家，九三、民盟都可以发展。更何况每个党派除了保持界别特色，还有30%的其他方面的人士可以发展，所以这个竞争是异常激烈的。同时这种竞争也延续到参政议政、社会服务和政治安排、实职安排上。挑战和压力不仅来自于各党派之间的友好竞争，也来自于执政党对我们党派的不断提高的新要求，执政党现在要求我们在做人的工作方面，特别是在做社会管理方面发挥更大的作用，要求我们在参政议政方面，在常态化的参政议政方面，在表达利益诉求方面要发挥更大的作用。在队伍建设方面也为我们党派政治安排、实职安排提供更加广阔的空间。以前中共中央的五号文件和刚出台的四号文件，以及中共各级党委制定的实施意见都对实职安排提出了明确的要求。相比之下，我们能够推出的人选有差距。通过以上这三方面的分析，应该看到，多党合作在基层面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。挑战和机遇同在，困难和希望并存。我们要清醒地认识到这种形势的变化，科学地把握好发展的机遇，因时而动，顺势而为，乘势而上，扎扎实实地推进我们的基层组织建设。要把基层组织建设放在更加重要的议事日程上，用陈昌智主席的话来讲，就是要把它作为组织建设的重中之重。这为我们加强组织建设指明了方向，这也是会中央、省委会如此重视基层组织的原因，也是我们这次会议的最重要的一个目的。我们这次会议就两个目的，一个把大家的好经验好做法加以总结加以推广，另外就是要在基层组织建设这个问题上要进一步形成共识，加大推进力度。
三、传承创新，提高基层组织建设的整体水平。
提高整体水平实际上就是要全面加强我们基层组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，提高四种能力。大家在讨论当中也围绕这一主题都发表了很好的意见，根据大家的讨论情况结合我的思考，我就大家比较关心的问题谈一些看法。
1.深化自我教育，满足需求，引导追求。
面对会员多样化的需求和价值追求，既要保护肯定又要引导教育。会员的多样化需求是客观的，哪个人加入民主党派没有个动机需求啊？希望通过加入组织多认识一些朋友，多拓展一些发展的空间，希望在政治上有所进步，最好是当个人大代表、政协委员，实现更多的政治参与和诉求表达，这些动机想法都是很现实的，我们不应该否定它。但同时我觉得要引导教育。我们党派就是做人的工作，做人心的工作，做人同心的工作，就是团结我们所联系的这部分群众为中华民族伟大复兴的中国梦同心奋斗。要引导追求，使会员个人价值与民建的共同价值能够统一起来，我觉得这是我们党派思想教育的根本任务。所以一方面我们要创造条件满足会员的合理需求。要创新活动的内容和形式，增强吸引力，要举荐优秀的人才参与政治安排和实职安排。但同时也要正确引导会员增强参政党意识，承担起党派成员的政治责任、岗位责任和社会责任。这就需要我们作深入、细致、有效的思想教育，要潜移默化，润物细无声，而不是说教。在自我教育方面，我觉得既要传承又要创新。传承好我们自我教育这个传家宝。民建有“三自三不”，自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题，不打棍子，不揪辫子，不扣帽子，这是自我教育的好传统，要坚持。但同时教育的内容跟形式要创新，要增强教育的针对性、有效性。通过今天交流，我觉得很多的方法是可以借鉴，并且可以在借鉴的基础上进一步拓展创新。比方说我们很多地方搞的主委、委员、会员的活动轮值制，我觉得是可以普遍推广，让活动常态化，让千斤担子大家挑，让大家都体会到搞活动的不易。让大家都体会到，不当家不知道柴米油盐贵的道理。事非经过不知难。要发挥大家的积极性创造性。一个人再聪明点子也是有限的，但是大家都来出主意想办法，我觉得支部的活动完全可以搞得更加丰富多彩有声有色。当然支部也可以开展联合活动，跨行业跨地区的活动。前两天湖州市委会与杭州市委会、省直属支部三方跨地区跨系统搞了一个活动，我觉得效果也很好。改进自我教育还要把支部建设成新型的学习型组织、开放型的组织，就是还要开展有组织的培训教育，提高教育的系统化规范化程度，逐步形成大培训的格局。以前我们自我教育局限在支部，但支部教育的层次毕竟还是第一层次，今后应该有更系统、更高层次的组织化培训。这次在讨论中大家也都提到了这个问题，我想我们也从省委会做起，省委会已经有一个五年的培训规划，首要的是要加强对基层组织的培训力度。从明年年初起，我们的基层组织干部培训班将有所增加，力争我们375个基层支部五年培训全覆盖。还要适当考虑一些专题培训，比如说参政议政培训，宣传工作培训等等。但是省委会只能做到对基层骨干的培训特别是主委的培训。那么领导班子其他成员、骨干会员特别是新会员的培训这是市委会跟基层组织要做的。新会员一定要进行系统的培训，让他掌握会章、会史、统战理论和参政议政的技能。自我教育还要坚持完善好我们的主题教育。现在我们每年都有一个主题教育，明年的主题教育按照会中央的部署是学习实践中国特色社会主义，这个主题教育我们要重点抓好。
2.要争先创优，推进制度化规范化。
我们这次评选的先进基层组织75个加7个基地，加上全国的9个先进，这样算起来有五分之一强，这些组织在制度化规范化方面都有好经验值得推广借鉴。另外要有一个抓手，这个抓手从今天的交流来看，我认为争先创优是一个很好的载体。以前我们觉得制度化那就发文件，搞制度，最后是意见流于形式，制度留在了墙上。还是要有机制载体去推进，像杭州市委会介绍的“十好”制度就很管用，“十好”不一定全面，但是它恰好是考虑到基层组织自身建设的方方面面，效果是明显的。因为我亲历了这一个过程，2008年开始，五年时间，申报的支部从十个多一点到二十来个，最后到三十多个。通过这个争先创优活动提高了基层组织的整体水平。最主要的是杭州很多民建基层组织在区县党派组织当中，参政议政领先，因为参政议政是列入这个评先创优的，而且权重没有上限的，成果多加分也多。所以我觉得这个机制很重要，这是一个指挥棒。建议各个地方组织可以结合自己的实际，认真总结自己争先创优原来就有的一些好的做法，借鉴其他的先进做法，进一步把这个办法完善好，通过争先创优工作来推进基层组织制度化规范化建设，这个效果比单纯的发文件要好。
3.规范程序，把好会员发展的入口关。
基层组织是我们发展会员的第一道关口，也是保证质量的第一道程序，所以一定要严格标准，特别是对政治素质、代表性、人品修养一定要了解清楚。上午东阳基层委员会介绍六道程序，是不是要六道可以探讨，但这种做法值得肯定。会员发展应该有一个规范的流程，这件事情我们省委会的组织部门应该总结各个地方在这个方面的做法，加以完善，形成一个比较规范的流程供大家操作。刚才我看到了意见当中也有这一条，当然也不要搞得非常繁琐。
4.优化结构，适应多党合作格局的变化。
多党合作格局变化的趋势刚才我已经讲了，逐渐向基层、向块块延伸。因此基层组织的结构优化调整势在必行。我们民建最早是依托行业企业建支部，历史比较长的像杭州、宁波、嘉兴这些地方行业支部、企业支部较多。但是随着经济体制改革的深入，随着民主政治格局的变化，这种模式已经越来越不适应。行业企业基层组织普遍老化，发展会员困难，开展活动困难，经费保障困难，政治安排困难。对行业企业基层组织的优化调整，要根据实际情况来，也不是说一刀切说取消。总体上要优化条条，强化块块，强化区县市这些块块，同时优化行业、企业这些条条。企业支部我们原则上不主张再建，因为我们民主党派是干部型的团队，是代表性的，一个企业当中不可能有那么多代表性的人士。这个跟高校不一样，高校是人才集聚的富矿。所以我们不太主张在企业建支部。行业支部可以有选择的进行优化，根据你这个传统的优势，根据你这个地方的实际情况，城建也好环保也好财经也好等等，我觉得都是可以考虑的。同时要为行业支部的履职创造条件。在讨论当中大家都反映了行业支部普遍困难，所以地方市委会要为这些行业支部要解决实际困难，要帮助他们建立跟中共党组织的联系，比方说我城建系统能不能跟城建口的党委能够联系起来，大家可以探讨。要帮助他们解决经费的困难，市委会的经费当中是否可以包括这些直属的支部。在政治安排中怎么样兼顾到这些支部。当然在调整优化过程当中注意条块结合，就是在当地党委统战部的支持下，在条块之间做一些调整，像杭州、宁波就是这么做的。宁波上午发言叫“因地制宜分类指导”把这些调整到属地，调整到块块，杭州也做了这样的工作。这件工作从我们的体会当中很有必要，也有相当难度，因为当地并不一定欢迎。
5.拓展空间，稳步发展壮大基层组织。
讨论当中很多同志都谈到了组织发展空间问题，要求省市委会支持帮助在一些经济发达的县市发展组织。大家在工作之中是否可以把握这样几个方面：一是要加大在各类开发区、产业集聚区的发展力度，这是我们民建的优势，这些地方企业家多，在政策上也没有障碍，应加大力度发展，但有一个问题，这类组织与地方党委统战部关系不够紧密，缺乏归属，所以我建议跟当地行政区域的党委统战部协商，争取纳入行政区域的统战部。二是加大在高校的发展力度。高校是高层次人才的集聚地，是人才的富矿，集聚了众多的高级知识分子。我们在这方面的的潜力还很大，浙江省有70多所高等院校，在杭州有40所高校，我们民建建立了19个组织，只占四分之一，跟其他兄弟党派相比，我们这一块是滞后的，人家一个党派在浙大一个高校就是五六百人，我们省属的所有的会员加起来就四百多，因此差距是非常大的，这就是潜力。所以我们必须加长这个短腿。最近省委会在集中跑高校，与高校的党委统战部加强沟通联系，以努力扭转这个局面。三是稳步推进在经济发达县市的发展。现在杭州、宁波、湖州、台州都已经取得实际意义上的突破，其中湖州市已经实现在县市的全覆盖。杭州、宁波都跟当地统战部协商形成了会议纪要。从这些取得实质性的突破情况看，关键还是要争取党委的重视支持，跟当地统战部形成共识，切不可自行其是，因此我们要稳步拓展。其次就是要做好基础工作，就是会员发展工作。争取工作的主动，也就水到渠成。所以对于这项工作要实做少说。
6.以人为本，抓好代表性人士的发展。
这是我们组织发展一贯的方针，注意数量，注重质量，保持特色，优化结构。现在人才竞争这么激烈，基层组织是我们发展的主要的一个关口，所以做好基层组织发展工作至关重要。首先要有主动发展的意识，什么叫主动发展？主动地物色，不等上门；主动地汇报，争取支持，因为党委统战部他掌握着一批党外代表性人士资源，你要主动汇报争取这部分资源。要主动宣传，扩大民建影响。还要主动地推荐，我们市委会的领导、基层组织领导都要把代表性人士的发展作为我们的份内事，大家都要出力。做好发展工作还要注意把握发展速度， 5%是中央调控、省里统筹，基层没有这么一说。但是确实要有一个发展速度问题，具体到每个地方我觉得不要拘泥，但是前提是质量，符合我们入会条件的代表性人士，都可以发展，光是为了凑数的发展，就没有必要。关键还是要跟统战部搞好沟通。我举萧山这个例子，很有说服力，它七年时间会员发展到八十多个，怎么发展的？我们跟萧山市委统战部形成了共识，针对萧山经济强县企业家多的情况，确定了一定期限内加大发展力度的方针。对于一些年龄结构比较老化的地方，我觉得是适当加快一些发展速度，对一些新的区域要加快发展速度，比方说我们舟山，我们跟舟山沟通也是要加快发展速度，舟山是国家级战略的新区，但它现在只有20个会员，要建一个市委会起码得50个会员以上，如果说按5%发展，一年只能有一个，就谈不上发展。一句话，保证质量前提下的发展速度问题。发展还有一个结构特色问题。以前存在30%跟70%之说，我为什么要提这个事情呢，在我们一些人的观念当中，有一个误区，就是民建就发展企业家，这有失偏颇。发展企业家队伍是我们的特色重点，要坚持，但同时我们也需要专家学者、政府机关干部、各界代表性人士，只有这样，才能实现人才资源的最优化，才能确保政治安排、实职安排有雄厚的基础。
7.选好基层组织班子，发挥好核心团队作用。
跑了一圈下来我对这个体会很深，一个基层组织搞的好不好，领导班子最重要。所以我们要把政治上牢靠，领导能力强，热心会务，会员认可也拥护的骨干会员选进基层组织的领导班子。至于这个班子成员是体制外的好还是体制内的好，我觉得不能一概而论，我想只要有利于我们这个基层组织的发展，有利于我们今后的实职安排、政治安排，我觉得都可以考虑，企业家来担任主委也没什么不好，体制内的也有优势，在民建会内要形成一个能上能下的氛围，不要把会内职务搞成终身制。
8.双管齐下，逐步改善履职条件。
大家比较多地提到了改善基层组织的保障条件问题，我也深有同感。解决这个问题还得从两个方面来努力，第一个方面就是要争取当地党委统战部的支持，我觉得这是最主要的。要持续地呼吁，联合其他党派呼吁。省委会也会帮助呼吁。总之要有信心，也要有个过程。另外一个方面我们也要自力更生，也不能一味地等、靠、要，发牢骚，民建中央的一位副主席说我们民建会员、企业家觉悟很高，为社会服务捐了那么多的款，在现在这个困难情况下，投入一点会务也未尝不可。他这个观念我也是表示赞同。关键是一个不能搞硬性摊派，要自愿，第二个要管好用好经费。
9.健全机制，推进参政议政的常态化。
要有一个好的导向，关键还是把基层组织的参政议政纳入到经常性的评价体系当中。要有一支骨干队伍并加强培训。要发动大家结合自己的本职工作来反映社情民意。要有参政议政的平台。比方说社情民意的《快递》，丽水就有个《民情快递》，它把会员的信息收集起来编成一个简报，直送市委市政府的领导。我们基层组织也可以搞，有一期编一期，有一篇送一篇，这样的话在基层民主协商和参政议政方面就能逐步形成常态化的机制。
10.打响思源工程品牌，扩大社会服务的影响力。
社会服务在我们基层组织中做得普遍比较好，很有社会的影响力，我觉得社会服务不仅是做好事、做善事，从政治的层面看，社会服务是参政党职能的延伸，通过开展社会服务，可以扩大我们民建的社会影响力，可以展示民建会员的良好形象，也可以引导教育我们的会员，意义重大。所以搞社会服务要算政治账，要打民建牌。捐款捐物扶贫帮困都要有民建两个字，不能做了好事不留名，民建做好事要留名，留民建的名。思源工程要逐步系列化，还要打基地牌，我们很多地方建了社会服务基地，我觉得非常好。
11.要知行合一，深化理论研究。
理论永远是灰色的，而实践之树常青。省委会、市委会关于基层组织的理论研讨要着眼于生动的会务实践，要服务于我们的基层组织建设。所以今年我们省委会的课题是集中围绕基层组织建设，20篇论文17篇是关于基层组织建设的，回答了基层组织建设中面临的新情况、新问题、新的困惑。今后我们会的各级组织、基层组织都要加强理论研究和工作研讨，基层组织建设工作的经验交流会、研讨会，也应该是我们经常性的工作，今年规模最大，明年我们不这么大，但是可以就某一方面的工作加强研讨。
以上是我听了大家的交流发言和讨论以后谈的一些想法。最后我想强调一点，加强基层组织建设是我们省委会工作的重中之重，也是各个市委会的“责任田”，所以这次会议以后，各市委会一定要结合自己的实际，真正按照李部长刚才要求那样，抓好贯彻落实。贯彻落实最后的检验不是开会，而要看你这个地方基层组织氛围好不好，看你这个基层组织人才队伍培养引进的多不多，看你这个参政议政有没有一些新的成效，看你社会服务有什么新的拓展。希望我们市委会、各个基层组织回去都要行动起来，学习、借鉴、运用好先进经验，谋划好工作思路和举措，扎扎实实提高基层组织的整体水平。
