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随着温州城市机动化的快速发展，道路交通资源整体上已出现供小于需求的局面，市民出行过于依赖小汽车等个体交通方式，导致路面交通拥堵现象日趋矛盾。轨道交通作为解决城市客运交通行之有效的运输方式，不仅安全、舒适、快速、准点、低碳、环保，促进低碳经济、缓解资源压力，而且缓解交通拥堵的有效功能。我市将市域轨道交通建设列为“十二五”规划重要工程，整个辐射温州沿海地区的4条线S1、S2、S3、S4总投资800亿元。其中以市中心为核心向东西辐射的主线S1线，全线51.9公里，一期投资估算152.3亿元，已于2011年11月11日在龙湾区石坦村正式开工，工期大约4年。
四条轨道只有同步建设，才能有望完成在“十二五”期间实现全线贯通的既定目标，构建“东拓、西优、南连、北接”交通运输网络，真正畅通优化温州市的交通状况，拉开大都市框架。我市轨道交通面临的最大难题，就是如何建立有效的投融资平台，解决巨额投资的来源问题。对于敢为人先、藏富于民的温州来说，最佳的途径就是引进民间资本，加快轨道交通建设步伐。据了解，为了市轨道交通工程的投融资、建设与营运，市政府计划拿出35亿元的额度向民间募集股本金，建立温州幸福轨道交通股份有限公司。可以说是迈开了吸引民资的第一步。
为此建议：
一、用足用好国务院颁发新“36条”经济政策。根据新“36条”精神，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。第一条就明确指出，“鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。”并且“鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。”“积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。”我市要用足用好这一政策。
二、要善于运用丰沛的民间资本参与投资建设，制定一套完整的融资计划，争取4条轨道能同步建设。我市轨道交通建设的总投资，估算在800亿元。据有关部门不完全统计，在外的温州人异地产业投资累计达到6000多亿元、房地产投资2000多亿元，充分说明我市社会游资丰沛，民间资本充裕。要学习前人引进民资办公共事业的成功先例，创造性地设计新的融资计划。我市曾经发行3元券建设温州大学，拍卖座位权筹资建体育馆。1998年通车的金温铁路是由知名学者南怀瑾先生发起、地方参与投建的铁路，是我国第一条股份制铁路，开创了内地与香港合资修建铁路的先例。这些成功经验都在激励我们，需要改革创新的胆魄和勇气来办今天的事业。建议趁欧洲债务危机，吸引在欧的温州人回乡投资。除发行债券、财团贷款和市民参股等外，同步进行股票上市运作，直接向公众出售了股权。
三、借鉴香港地铁融资模式的成功经验。债务融资由香港政府提供担保，由香港地铁公司按照商业原则进行地铁的经营和日常管理，既满足资金需求，也降低了借贷成本、减小借贷风险。轨道经营企业可以依托轨道交通的优势开展多种经营，以非车务发展车务并实现互相促进。发展轨道交通沿线物业，减低运作开支，开发车厢影视广告，发送礼品和以良好的服务来吸引乘客等等，灵活多样的经营方式，将成为轨道交通发展的重要资金来源之一。
四、制定可行的盈利模式，回报率不低于10%，增加投资者的信心，吸引更多的民资。温州民资曾一度叱咤风云，纵横全国，席卷利益。但受借贷风波的影响，成了“堰塞湖”，需要政府向城市交通建设上疏导，出台相应的扶持优惠政策和回报民资的办法，吸纳民资参与地方交通的建设，使危机变为商机，不失为一举两得的举措。
五、提升规划方案，大手笔描绘浙南、闽北1小时生活区，吸引投资。要站在更高的层次、用更宽的视野来谋划我市的轨道交通，4条轨道在同步建设的同时，配合市委市政府拉大城市框架的蓝图，争取与铁道部一起规划，将台州、宁德的动车直接引进4条线中行驰，形成浙南、闽北1小时生活区，不断提升中心城市的集聚力、辐射力和带动力，让温州成为海西、长三角经济区的交通枢纽。整体提升我市轨道交通建设的重要意义和投资回报前景。
提案人：经济界 庞 健
