公共号
2011年年初，根据温州市委市政府的有关文件精神，各县市区相继制定了“村级组织设置改革工作方案”，至2011年年底，基本完成了传统村级组织模式转变为社区模式的组织设置工作。
我市的社区中心一般设有生产生活服务办公室、思想文化服务办公室和审批办事服务办公室，审批办事服务办公室负责便民服务大厅的日常管理等事项。便民服务大厅是社区发挥服务功能的基础性平台，按照“上放下提”的原则，进驻下设基层站所的职能部门、镇或街道、行政村三大类办理事项。目前，获批可在社区便民服务大厅办理的便民事项各县、市、区不等，大致在50项至120项之间。社区中心以便民服务大厅为窗口依托，除具有基层社会管理和公共服务功能外，还可发挥有偿服务、志愿者服务等功能，并负有信息咨询的任务。
目前，我市的社区中心都已落成挂牌。期间，我们就社区中心各项工作的开展运行情况进行了走访调研，走访发现，部分社区的便民服务大厅形同虚设，有的处于关门状态、有的只有一两个工作人员在岗，只有少数几个便民服务大厅的一两个公共服务事项在正常开展工作，比如乐清石帆社区便民服务大厅的流动人口登记和计生工作。有社区中心工作人员反映：前来便民服务大厅办事的人不多，有些服务大厅由于无人前来办事而关门。此外，社区的有偿服务和志愿者服务功能还未真正落实，个别社区设置了志愿者服务窗口，尚未开展实质性服务工作。
出现上述现象，主要有以下几方面原因。
一是新社区居民对社区的认同感不强，对社区便民服务大厅的功能不了解。
虽然在对原行政村进行“联、并、转”改革时，各镇、街道基本上都能根据地域相邻、民风相似、规模适度、群众认可四大原则，做到了科学合理布局。但3-10个传统行政村通过“联”的方式组成一个新社区，原行政村的村民很难在短时间内对新社区产生高度的认同感。尤其是在原行政村还存在的情况下，原来由村办理的事项，村民还会到村里办理。又由于镇、街道的办事处尚未撤销，原来应到办事处办理的仍会到办事处办理。同时，居民对社区中心和便民服务大厅能办什么事等还不了解。
二是部分社区干部在思想观念上对新社区能否长期存在持有疑问，影响了工作的积极性和主动性。
由于“三分三改”尚未完成，社区建设还处在过渡时期，部分新社区干部对社区的存在和发展认识不足，放大了过渡时期的新社区的困难和缺点，工作热情不够，工作的积极性和主动性难以发挥，客观上影响了新社区和便民服务大厅工作的有效开展。
三是社区中心办理事项众多，关系尚未理顺。
社区的综合服务性质决定了其具有办理事项多的特点。例如：乐委办〔2011〕52号文件：《关于落实社区便民服务大厅办理事项 进一步推进社区建设的实施意见》，公布的第一批社区便民服务大厅办理事项有62项。乐委办〔2011〕61号文件中的农村新社区基本服务指导目录，列出了35项社区基本服务事项。社区虽小，服务很大。尤其是职能部门的审批事项，需安排在编人员在窗口办理。且目前，部门和众多社区便民服务大厅窗口之间，关系尚未理顺，工作开展困难。
四是社区现有的工作人员数量不足，业务不熟练。
由于大部分审批事项需职能部门的在编人员办理，职能部门由于人手不足，无法同时进驻各个社区，因此很多窗口有岗无人、或无岗无人，无法正常开展有关事项办理工作。目前社区便民服务大厅的工作人员主要是大学生村官，对原来不在村级办理的事项不熟悉，需要一定时间的培训和熟悉。
为落实社区各类办理事项，切实发挥社区便民服务功能，我们建议：
一、加强宣传，提高认识
1.宣传部门广泛开展宣传教育活动，利用电视、报纸、广播、网络、宣传小册子等媒介，各行政村、各新社区、各镇街道的宣传窗口等阵地，开展大范围、大容量、大声势、多样化的宣传。一方面要提高社区干部社区建设意义的认识，提高工作积极性和主动性，为社区群众做好服务；另一方面要增强社区居民对社区中心功能的了解，发动和指导其到社区来办事，切身感受社区的便捷服务。
2.民政部门指导各社区根据各社区居民的实际生活需要，设立发展自己的品牌服务项目，切实解决居民实际生活困难。比如企业较多，外来人口众多的社区，开展发布招聘信息，开展社区流动人口服务、提供社区劳动就业咨询服务，提高居民对社区服务功能的认识，增强归属感。
3各社区积极开展社区文体文艺活动，如举办全民运动会、红歌会等活动，模糊原行政村之间地界限，逐渐增强社区居民对新社区的认同感。
二、加快整合，提高效能
社区服务功能的发挥具体体现在各类事项办理集中、快捷、方便，让社区群众实实在在地从中受益。涉及办理各类便民事项的有关职能部门应加快下放职权、“放”对职权、“放”好职权；镇、街道的大部分事务性事项要下放办理；联并的各行政村要加快“上提”，将无需村双委集体研究及公示的事项转到便民服务大厅办理。有效整合资源，协调解决社区共建、资源共享方面的困难和问题。保证便民服务大厅办事窗口有岗有人能办事，才能使其正常运转，切实为社区居民办事提供方便。
三、招募社工，加强培训
1、现有社区工作人员大多来自原行政村干部和大学生村官。大学生村官流动性太强，不利于社区持续发展。村干部大多有自己的事务，不能按时上班工作。所以招募专职社工，是社区中心便民服务大厅正常开展工作的必然途径。建议组织部尽快面向社会招聘优秀人才，充实到社区建设中来。
2、社区中心和便民服务大厅要正常顺畅地开展便民服务工作，配齐人的同时还要考虑配精人。要坚持教育引导在先，分级负责、分层培训，突出镇、村两级，切实抓好业务培训工作。要着重根据不同岗位需要开展对口业务培训，提高窗口服务人员业务水平。
四、完善功能，优化服务
从居民的实际需要出发，提高服务的针对性和多样性，完善农村社区公共福利、公共卫生、公共文体、公共教育、公共安全等五大服务体系和设施；拓展有偿服务项目，增强社区的服务功能，采取准入制的方式，将社区医疗、家政服务、家电维修等与居民生产生活密切相关、专业性要求高的服务项目纳入社区中心；健全社区工青妇、残联、老年协会等群团组织，建立志愿者队伍。
五、落实经费，保障运转
1、落实社区工作人员经费。按照省文件有关精神，农村社区应配备若干专职社工岗位，各社区配齐配强干部，社区专职社工工资全部列入市财政预算。
2、落实社区办公经费。市财政应随着财政收入的增长，逐年增加对社区办公经费的拨付，建立社区单独账户，做到专款专用，确保社区工作有效运转。
3、积极寻求共建资金。引导社区内驻区单位、企业积极参与社区共建，在人、财、物等方面支持、帮助社区，为社区发展排忧解难。
