公共号
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随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国迈入汽车社会这一历史进程已不可逆转地到来。汽车工业在快速发展的同时，既为人类社会带来了方便与效率，也给人们增添了烦恼与痛苦。当前，由于我市停车位数量滞后于汽车消费的增长，城市停车难问题越发显现，致使很多车辆在道路两旁违规占道停放，这也进一步加剧了城市道路拥堵。“出行难、停车难”已经成为我市市民最为关注的话题之一。
为了响应市政府建设“三生融合、幸福温州”的号召，根据目前温州市的实际状况，现做以下建议：
一、增加建设停车位，除了使用政府财力外，还可以考虑利用社会资本。通过招投标的形式，选择优质的社会资本进行投资和建设停车位。采取“谁建设，谁受益”的办法，多渠道筹资建设。制订优惠政策，鼓励单位和个人投资建设公共停车场，实现多元化。通过社会资本既可以采取土地使用权租赁的形式，向政府缴纳租金；也可以采用特许权经营方式，使市场机制停车场与汽车增长同步发展，形成良性循环。
二、在停车场规划建设方面，政府在住宅建筑规划时一定要有前瞻性，按市民生活水平发展规划设置停车位。实施建筑工程配建停车场和公共停车场刚性规划，加强对建筑工程停车场配建标准落实情况的监管，大力开发地下公共停车场，积极发展立体式机械车库。在停车管理和服务方面，坚持整合资源、挖潜改造，最大限度地利用停车资源。
三、加大对机动车乱停乱放、占压人行道行为的查处力度；对于违规停放的车辆，按照有关规定给予相应的处罚，改变市区交通秩序混乱的状况，还路于民。
四、挖掘潜力，消除现有停车场所闲置现象。公共停车场的闲置与收费较高和信息不畅有一定关系。建议在显著位置设置电子信息牌，及时通报停车场车位剩余情况，引导车主入库停车；通过政府补贴的方式降低停车场的短时间收费标准，提高长时间收费标准，提高利用效率。变革停车收费办法，提高居民区占道停车的收费标准，降低地下车位的收费幅度，推动小区未出售的地下停车位的使用。整合资源、充分合理利用。
五、建议政府继续加对大公共交通建设的投入，积极宣传“低碳经济”，号召广大市民尽可能的采用公共交通出行，以减小和缓解路面压力。
六、建议政府糅合相关部门建议，通过新建、扩建、改造城市道路之机，把停车场建设等配套设施列入计划，综合考虑完善城市服务功能，提升我市城市形象。
温州市政协十届二次会议提案第056号（并案2）
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一、温州停车难的概况
1.温州的道路设施不完善，一些道路未打通，造成断头路的现象。此外，温州市区人口居住和商业区相对集中，这也是影响市区道路通行的主要原因。“停车难”的影响不仅仅局限于停车本身,还引发了一系列城市管理问题。“停车难”加重交通拥堵。在温州人民路、小南门、车站大道、民航路、汽车南站、市府路等繁华商圈和地带,车位的捉襟见肘造成了交通的严重拥堵。“停车难”容易引发公共纠纷。
2.车位供给缺口严重。截至2011年12月20日，仅市区的机动车总数就达到42.93万辆，按照2011年的市区户籍人口居民总户数438832户计算，平均每百户居民的私家车拥有量是61.7辆，普及率已超60%。调查数据又显示，2011年市区总的机动车停车泊位拥有量为126384个，其中路内停车泊位18010个，路外停车泊位108374个。以私家车270924辆作为停车需求总量，2011年市区现有停车位的满足率仅46.65%，也就是说，市区2辆多车才有一个停车位，而合理的停车泊位供需比为1.15。根据不完全统计，2011年市区新增机动车停车泊位6307个，其中路内泊位665个，路外泊位5642个。新增停车泊位只占新增私家车数量的17.3%，即停车泊位缺口进一步扩大，停车供需矛盾更加尖锐。
3.道路硬件设施不完善。由于交通流量增长迅猛，商业区又过于集中，导致行车、停车相对困难。主干道、次干道沿线开口处较多而行人又无辅助过街设施，使交通流互相干扰；部分道路宽度不足导致机非不分、人车混行严重；阻碍交通流的连续，造成整个市区通行效率下降，极易引起路口、路段堵车，这些区域的停车位不足，又导致很多人停在道路两旁，使这些区域的道路交通时刻处于超饱和状态，人民路、黎明路在高峰期间的拥堵尤为严重。也让在此工作、购物的人带来极大的不便，在一定的程度上影响了该区域经济的发展。
4.小区停车难已成为令人头疼的问题。这不仅影响了小区的正常秩序，也给市民的正常生活带来了很大的不便。究其原因，一方面与小区急剧增加的私家车数量有关，另一方面也是由于小区规划的相对滞后所造成的。车位的数量也很少，所以不少住户热衷于抢车位，如果回来晚了，那离小区近点的停车位也就没有了。再看温州体育中心，已经成为温州购物中心，车子停放无序，每逢有演唱会，四周到处都停满了车。离横河南小区近点的停车位也就没有了。
5.由于车位少，车辆多。在这种供需严重不足的条件下，违法乱停车的现象就普遍存在。这样既影响市容市貌，也造成了交通不畅。
二、解决温州停车难对策和建议
1.现有措施包括规范停车，例如采取45度停车方式，增加停车密度；挖掘现有的有限资源，尽量提供更多的停车位等。
（1）完善停车信息，引导服务系统。
停车信息发布可采用显示屏的形式，包括大屏：设置在市区主要交通干线上，发布多个停车场的名称、位置、实际车位状态信息；中屏：设置在停车场周边区域的街道两旁，发布停车场的名称、行驶路线、实际车位状态信息；小屏：设置在停车场入口附近，发布单个停车场的名称、实际车位状态及其他信息。
（2）挖掘现有资源，增加停车位。针对不同小区、街道路段，合理规划居民自用及公共收费停车泊位。明确公共街道路面两侧车位纳入有偿使用停车泊位。小区停车难问题主要集中在夜间，而这个时间段，小区周围的道路车流量不大，因此，一些住户建议限时停车。在小区周边车流量不大的道路边施划临时停车位，并设定停车时段，开放事业单位公共停车位。如晚8点至次日早7点，若不在允许时段停车，就按照违规停车进行处罚。这样既缓解了我们的停车难问题，也不会影响到城市交通秩序。商业街区要结合街区规划安排适量的公共停车场地，完善公交站布点。现有商业街区以挖掘为主，鼓励街区单位内部停车场对外开放，路面宽敞的街区可增加夜间道路停车泊位，并设明显的标志、标线。在安全和可能的前提下,将学校、法院、政府等相关行政事业单位内部停车位对社会进行无偿或有偿开放。
（3）加大整顿停车秩序，清除占道乱停乱放的违规行为，规范停车管理，切实做到停车进场，停车入库。规范车辆停放，做好车辆乱停放行为的处罚工作，城管执法局专门组织人员在市区主要道路上进行宣传，发放政府通告和告知书等宣传资料，对车辆违法停放行为进行查纠。
2.根本措施，合理规划市区的停车位，建设立体停车，地下停车场，从实质上增加我市的停车位数量，满足车位需求。
（1）发展机械式等立体停车方式。立体停车方式具有占地面积小、容积大、选型多样等优点，可根据场地特点和需要灵活设置，既可以大面积使用，也可以因地制宜见缝插针，还能够与其他方式结合实施，自动化程度高，使用方便，易于管理，在某些条件下是唯一能够定量存车的方法。在我市现有条件下，特别是在中心城区用地紧张而停车需求集中的地点，机械式立体停车方式是解决停车难问题的比较经济有效的措施之一。目前，较为实用的立体停车库多用于宾馆、医院、写字楼等，若将其应用于小区，将会极大缓解小区停车压力。 此外，在中心城区大型建筑上，开辟屋顶停车场也能够在一定程度上缓解停车难的矛盾。
（2）新建小区必须按标准或超标准建设车位。不少新建小区在规划设计时，原本是规划了与小区容积率相适应的车位，但在建设过程中并未完全按照规划设计方案进行。有的停车位被改建成了商铺，有的变成了商品房，有的停车位数量缩水。对此，不少市民建议，新建小区在规划建设时，可以按照国家相应标准甚至超标准建设车位，再以出租或出让等形式满足住户需求。对于已经建成的小区则可以通过规范停车，或与业主商量，减少公共绿地面积增加车位数量。对象横河南小区改变功能的车位，要政府统一回收，以合理的价格出租给市民。
（3）适度控制汽车保有量及使用，大力发展公共交通，推行自行车出行便捷等其他的方式。假如在市区内，出去办事办公，以自行车或公共交通出行为主要的方式，时间上不会花费很久。针对当前我市推行的公共自行车服务，应当在今后的工作中吸取经验，进步的完善和创新。使自行车成为人们的出行公的主要方式之一。从而有效缓解市区的交通压力，和停车问题。积极的对广大市民进行宣传，争取大多数能够做到基本上半小时内可以到达的，尽量以自行车代步为主。可以采取购自行车给予适当补贴的方式，来引导大家。
（4）鼓励民间资本进入，引导发展停车设施，即能优化民间资本的投资方向，也能缓解财政在公共服务投资上的不足，缓解财政压力。
停车问题，非交警一家就能解决，是关系到城市规划、物价、财政等部门的一个综合性城市管理的问题。所以，政府的首要任务是制定政策和相应的法规，明确各部门的职责分工，以及加快制定停车产业化发展的指导、扶持政策，合理规划并运用经济杠杆的调节手段，按照 “谁投资、谁受益”的原则，吸引容纳社会资金，实现投资主体的多元化。
温州市政协十届二次会议提案第056号（并案3）
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解决我市停车难问题的提案大家一直在提，市政府相关部门也采取了一些措施，但停车难还是没有得到有效的缓解。停车难问题原因是多方面的，主客观原因错综复杂。主要有以下几方面因素：一是城市规划和建设跟不上车辆的增长速度；二是现有停车资源尚未得到充分利用；三是停车管理的公共服务体系尚不健全；四是人们文明停车的意识相对薄弱。为此建议：
一、建设“系统性”的停车发展规划以适应发展。长期以来，温州市缺乏一个完整科学、统筹协调的停车发展规划，造成城市停车设施布局不合理，规划用地未预留，停车场建设明显滞后于城市经济与社会发展需要。特别指出，不建议“应急性”的设施建设，也许针对某些严重停车难的地点建设相关设施能够暂时性的解决问题，但是，由于缺少总体的布局规划，随着时间的转移，势必会出现原有基础设施难以适应发展，甚至出现影响周边地区停车的问题，从而浪费资源以及影响后期的规划布局。因此，建议委托相关交通研究单位制定符合温州市区实际的近、远期交通管理措施，推进道路交通可持续发展。在系统性的建设规划出台后，及时跟进基础设施的建设和配备。
二、充分利用现有停车资源，提高公共资源利用率。我市存在停车用地挪为他用的现象，同时，在城区非中心地段存在停车利用率不高、城区中心地段停车时间过长等问题。针对停车用地挪为他用的，需要严格执法，尤其对基层社区的停车库被挪用要严格限制，建立起全体市民自觉遵守与维护停车管理法规的意识，并置于全社会共同监督之下，以杜绝挪用停车用地现象的发生。再者，要提高公共资源使用率。第一，鼓励建筑物配建停车场向社会开放，我市许多企、事业单位都备有停车场，供本单位职工上班停车之用。但一到下班后，整个停车场均处于空置状态，而各住宅区则车满为患，拥堵不堪，可以探讨是否在下班后互相交换停车位的办法。同时，市内带泊车位的大中型酒店和宾馆有很多，如果这些酒店和宾馆能够拿出一部分停车位实行对外泊车，也能缓解部分停车难的状况。第二，利用现有的道路和资源规划停车位置，可采取灵活多变的形式，在不妨碍行人通行，不占用盲道的前提下，尽可能地在道路上规划停车位置。第三，针对两厢小车划分出一些特定车位，现在的停车位划定面积大小一样，像奇瑞QQ、比亚迪F0这样的两厢小车，停车后空出的地方太多，可又无法再停别的车，这就浪费了宝贵的空间建议可以针对两厢小车划分出一些特定车位，以节省部分空间。
三、健全停车管理的公共服务体系。首先，加大对机动车乱停乱放、占压人行道行为的查处力度，对违章停车者应严格处罚，提高停车位的利用率。其次，制定合理的停车收费政策，采取阶梯式收费标准来调控停车需求，即使得路内高于路外，中心高于外围，高峰时间高于非高峰时间，临时性停放点高于昼夜停放点、支路上停放点，缓解其停车矛盾。第三，利用现代电子通讯技术，建立停车诱导系统，建立多功能、科学化、智能化的高科技停车管理系统，大型停车场之间要建立应急联动机制，科学分配和调度停车车位，利用好现有的城市停车资源。
四、提高车主的文明意识，倡导文明停车。根据城市停车管理需要建立和完善与城市停车有关的法规和管理条例，加强认识停车管理必要性的宣传和教育力度，不仅让众多机动车车主，而且让广大交通参与者都知晓交通法规常识，并严格遵守。扩大停车宣传教育的途径，特别是发挥新闻媒体的作用，树立广大市民的正确停车消费观念和守法意识，达到城市停车长效管理的目的。
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威尔鹰集团有限公司董事长：胡经云 界别：特邀（党派：民革）
温州市政协十届二次会议提案第056号（并案4）
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随着机动车保有量的不断增长，停车难问题已日趋恶化，特别是我市加强了飞机动车道和人行道的停车管理力度后，由此引发的市民与交警、市民与城市行政执法管理之间的矛盾不断涌现。目前市区机动车数量远超停车泊位数量已是一个不争的事实，因此，即便所有机动车驾驶员都愿意守法停车，仍然会有一部分机动车不得不违法停在泊位之外。现行的那种严厉的处罚管理甚至引发了“逼良为娼”、“以罚代管”的恶评，如果处理不好会引起很不好的社会反响。要彻底解决停车难问题，一般从两个方面着手：一方面是要抑制汽车数量的过快增长，另一方面是加快城市停车设施等建设的步伐和管理上的创新。本次建议是从第二方面入手，希望有关部门及时拿出可行的解决方案。
1、由政府或其综合部门牵头加强统筹规划和协调管理，并及时进行全面的信息公示引导全社会均能参与解决停车难问题。
为了写这个提案做的前期调研过程中，想了解清楚停车泊位数量的问题，咨询了多个部门也没有一个结果，从这样的现象就反映出来目前解决停车泊问题就需要政府或其综合部门加强统筹规划和协调管理，其中特别是：（1）加强调研，完善停车基础信息。要根据我市停车相关的内容例如车辆数量和月增长量、停车泊位数量等等，经常开展城市停车调查，建立城市停车信息库，及时掌握城市停车供需关系，为停车规划制定、修改提供依据，实现动静态交通协调发展。积极筹划实施五年或五年以上的公共停车场建设项目计划。要在中心城区的商业集聚区、重点医院等周边停车问题特别突出的地区优先配置停车设施制定实施计划。（2）加强规划执行力度，确保项目配建到位。要全面检查市区现行停车设施配建标准落实情况，对于没有按规定建设停车设施的要限时补建，不能补建的按照每个停车位的建设成本补收差额泊位易地建设费。对于已建停车设施被挤占、挪用的必须在限定时间内无条件恢复原有停车功能。对于新建项目，由市、区有关部门对项目配建停车设施的规划、建设和竣工验收的全程进行监督，切实保证新建项目按标准建设停车设施。
除此以外应该及时进行全面的信息公示引导全社会均能参与解决停车难问题。社会上对政府部门的抱怨很多来自于信息没有充分的公开，再很多的问题也不是政府部门单方面就能做好，需要群众的积极参与和各个部门协调配合才能做好，及时的把停车泊位的数量和车辆数量、如何进行管理等等信息公示能获得大多数群众的理解和支持。
2、加强宣传引导提倡绿色出行和付费、文明、有序停车。
让群众调整一下出行方式，比如对于近距离的出行或是来往于繁华路段的出行，能不开车则尽量不开车，选择更环保的出行方式，减轻通行和停车压力等需要媒体的大力宣传或公众传播，提倡绿色出行、低碳生活。引导市民绿色出行或以付费、文明、有序停车等来破解停车难，转变观念是关键，需要政府承担起宣传与倡导的责任，在管理上引导市民付费、文明、有序停车。化解停车难，发达国家的城市在转变了停车场地无偿使用的观念、推行有偿停车的实践后停车的难题得到比较好的解决这样的经验就值得借鉴。
3、多种途径加快停车设施建设
（1）政府应兴建大型停车场，增加停车泊位。一些发达国家，像美国、日本等已经为我们做出了榜样，他们在做城市规划时社区都设置了大型停车位，供各个车主停车使用。同时加大规划区块的拆迁力度，推进项目尽快启动。我们了解到的情况说明在旧城改造的规划区块就有停车场建设规划，也就是说停车场建设规划与旧城改造、项目建设是同步实施的，因此要大力加快规划地块的拆迁力度并禁止拆迁后挪作它用。适当利用城市绿化等公共用地开发地下，“上天入地”建设高层立体停车场或地下停车场。
（2）积极开辟临时停车场。为解决当前的急需，可以充分利用中心城区一些已经拆迁的临时闲置土地或难以开发的边角地，因地制宜建设一些工期短、造价低的临时停车场。
（3）鼓励社会力量建设公共停车场，构筑停车产业化发展平台。建议政府适时出台停车场经营管理办法和停车位出让转让办法等相关政策；参照市政公用设施建设项目的优惠待遇或者参照经济适用房的标准出台鼓励停车场建设的优惠政策，在规划、拆迁、征地、税费、贷款等方面给予扶持，调动多元化投资建设停车场库的积极性。
4、优化停车泊位的管理
（1）积极鼓励老区编制二次规划方案，对现有的停车库（位）进行综合改造，努力推行立体车库的运用，最大限度地增加小区停车位。有条件的在集中的居住区或医院等公众流量大的区域附近建造社会停车场。没有条件的应该积极强制试行将部分学校、机关单位的操场、广场、大院甚至小区停车场等有偿出租给车主临时停泊或夜间停泊。
（2）建立基于信息技术、区域联网、面向社会的城区停车位告示和引导系统，减少车辆寻找泊位的绕行反复，提高车辆停放效率。具体来说在公共停车场地可设置电子显示屏，实时提供车位使用情况，提升现有车位周转使用率，在相邻停车场之间实行信息共享，继而实现车位资源共享等。
（3）理顺停车收费价格体系。科学合理的停车收费价格体系，是引导市民选择适宜出行方式，提高停车设施使用效率，吸引社会资金参与停车场建设的重要举措。要借鉴外地好的经验和做法，实行按区域、时段的差别收费。
（4）减少禁停道路数量，即使是在禁停道路也要设夜间停车位。在国外，几乎大部分的马路均设置了临时停车区，平时是普通行车道，到了晚上规定时间，马路两侧就停满了车。
