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在中国的政治格局中，民主党派履行参政党职能的内容与过程都是比较复杂的。民建作为中国的参政党之一，在其自身的发展和履行过程中，既表现出与其他参政党派的共性，也具有鲜明的特色。本文从“历史－理论－现实”结构上，理解和概括了民建参政履职的经验和规律。
一、在历史中探寻民建参政的经验
在人类的所有经验中，最值得重视和传承的就是历史经验，因为经过历史反复验证的无疑最具可靠性。现代政治都是政党政治，政党政治的特点就是通过获得执政权力，实现自己的政治主张。在中国近现代历史上，作为1945年前后成立的各民主党派却有其自身的独特性。当时，这些民主党派都是独立的政治组织。
在民建历史中，有这样一段记载，反映了民建成立的背景。“1945年8月21日下午，黄炎培和杨卫玉到六厂联合办事处与胡厥文谈论抗日战争胜利后国家的前途问题，一致认为民族工商界不能只埋头搞实业，还必须有一个自己的政党，取得应有的地位。于是，决定共同发起组织一个新的政党。胡厥文提出，工商界目前关心国家大事的人不多，且大都不擅长搞政治，要成立自己的政治团体，就必须联合社会上对政治研究有素的人士参加，将民间力量扩大起来，才能相得益彰。经研究，决定邀请章乃器、施复亮、孙起孟参加筹备工作。”
可见，在民建最初的建党理念中，一开始就不是以获得执政权力为宗旨的，而是主张“不右倾，不左袒，替中国建立起来一个政治上和平奋斗的典型”。
既然在建会初期就确定了中立立场，因此，民建在不同时期的政治主张和政治参与既有连续性，又有独特性。
1、“从实业－兴国，到民主-建国”是民建七十年不懈的追求。
众所周知，民建是由一大批中国近代工商业者结成的政治团体。实业兴国是民建人始终如一的追求。从1917年5月6日，黄炎培在上海成立了我国近代教育史上第一个全国性职业教育机构——中华职业教育社，到胡厥文26岁时创办上海新民机器厂，开始了实业救国道路的摸索；从1927年胡厥文发起创办了上海铜铁机器业同业公会，到抗战时期多方奔走，将自办工厂迁往内地，以实际行动支援抗日战争；民族工业的内迁，是我国民族工商界的一次爱国壮举内迁的民营工业，不仅在组织军需民用产品的生产、支援抗战方面作出了重大贡献，而且对大后方工业的开拓与建设、改变全国工业布局也发挥了重要作用。
应当说，中国的民族工商业以自己的坚韧、自强、独立发展为灾难中的国家和民族保留下经济中最基础的人才、技术和制造能力，努力探索实业兴国的道路。
2、中华职教社，最真实的记录了民建人对国家振兴、民众富裕的坚实努力。
1917年至今，这个长于民建历史的民建人的追求，反映了我们为“为国家富强储人才，为民族复兴振实业”的坚定信念。在中华职业教育社90多年发展历程中形成的“爱国奉献、服务民众”的传统，“双手万能、手脑并用”的理念；“敬业乐群、兼容并蓄”的品格和“与时俱进、争创一流”的作风，不仅折射出了我国职业教育的曲折发展进程，“也可以看出中国知识分子的历史道路”。民建人不是争权斗势的政治投机者，而是务实，苦干的智识型群体。
2004年，中华职业教育社获准成为联合国公共信息部联系的非政府组织成员。2010年，又获准成为联合国经社理事会联系的具有咨商地位的非政府组织成员，在国际舞台上确定了自己应有的地位。是维护世界和平、推进人类进步事业的积极力量。
2009年中华职业教育社再次重新确定了新时期的主要任务是:充分发挥统战性、教育性、民间性的特色和优势，以社会化、市场化为导向，开启了以服务为纽带，团结联系有关社会力量发展中国职业教育的全新实践。
3、政治理念上保持中立，最大限度地凝聚共识，实现民主建国。
1945年12月16日下午，民主建国会成立大会在重庆白象街西南实业大厦举行。有93人出席了成立大会。胡厥文在致开会词时说，“本会之筹设，其最大目的为促成民主。本会非少数人垄断之团体，牺牲小我，完成大我，以国家民族为前提，我们是代表全民的。本会绝对与全民一体，本会工作前途之成功即全民之成功，所以前途非常光大”。
“我们愿以纯洁平民的协力，不右倾，不左袒，替中国建立起来一个政治上和平奋斗的典型”，这不是什么中间路线，而是在政治团体林立，两大党派竞争的政治生态中，最大限度地凝聚最广泛的力量，寻求政治共识的政治智慧。
《民主建国会政纲》把民有、民治、民享作为民建的最高理想，以此为核心，民建在经济、政治、文化、教育、社会等多个维度上，提出了自己政治主张。当时，也称得上是政治团体中理论认知与建构能力较高的一个标志。
1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”劳动节口号，同年，民建于5月23日在上海秘密举行了常务理、监事联席会议。经过讨论，一致通过了“赞成中共‘五一’号召，筹开新政协，成立联合政府。并推章乃器、孙起孟为驻港代表，同中共驻港负责人及其他民主党派驻港负责人保持联系”的决议。
这个决议，是民建在发展历史上的一个极为重要的里程碑，标志着民建政治立场、政治纲领的转折。最终选择了接受中国共产党的领导、与中共团结合作的立场。这一事件，为以后民建事业的发展，奠定了正确的思想基础。它表明了民建对国家前途命运的正确的政治判断力；积极参与民主建国，体现了最大程度的容忍与合作共事能力。
在新中国成立后的各个历史阶段，民建都坚持不断地寻求与中国共产党和其他各政治团体的政治共识，推进中国的民主进程，实现国家民族振兴的政治抱负。形成了：有限的政治参与，专业的参政主张，适度的民主监督，广泛的凝聚力量等多层次、系统化的参政履职特色与优良传统。
二、在理论上提炼完善民建参政履职的整体架构
1、在政治共识的基础上，恪守参政党定位，自觉协调好与执政党和其他各党派的关系，严格准确地履行参政党职能，体现了较高的政治素质和政治水平。
新中国成立后，各民主党派曾被称为“为社会主义服务的政党”、“亲密友党”。这些提法只能说明民主党派的作用或与中国共产党的关系，并没有准确揭示出各民主党派在国家政权、在多党合作中所处的地位。
1989年12月底，在同各民主党派中央和无党派代表人士反复研讨、广泛征求意见的基础上，中共中央正式颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确提出“民主党派是致力于社会主义事业的参政党”。
“参政党”这一概念，突破了以往非执政党即在野党的思维定式，赋予政党功能以新的内涵。它从理论上把我国民主党派的性质和地位准确地概括了出来，是多党合作发展历程中一个具有重大意义的理论突破。回溯历史，从我国的政治格局来看，各民主党派究竟处于何种地位是一个长期未能解决的重大问题。
在此纲领性文件中，明确指出“我国是人民民主专政的社会主义国家。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。这种界定,一是清楚界定了中国各民主党派是政治联盟，二是各民主党派与中共的关系是亲密友党，三是在治国理政时，各民主党派要接受中共的领导。
由于中共在共和国成立后，经历了从革命党到执政党的转变，在改革开放中又经历了党政分开的转变，这使得作为参政党的各民主党派与执政党的关系也经历了许多调整。首先，1981年，中共《关于建国以来党的若干历史问题的决议》第一次提出了党必须在宪法和法律的范围内活动的原则，也就是确立了作为执政党的中共必须“以宪法为根本的活动准则”，其次，1987年的中共十三大，把党政分开明确为党政职能分开，此后的改革基本上沿着这条职能分开的主线来进行。这也基本明晰了作为参政党的参政定位与范围。
如何体现民主党派接受中共的领导？应该讲，在中共经历了职能分开的改革实践后，其领导地位是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导，以及向国家政权机关推荐重要干部。在制度上，划清党组织与国家政权的职能。这就决定了作为参政党的民主党派，政治上接受中共领导的表现是与中共有高度的政治共识，表现为建国后民建几次修订自己的会章，调整的标志都是在与中共的政治共识基础上，接受其政治领导。但在参政履职过程中，中共、民建以及其他各民主党派都必须要坚持依法履职。
如何清晰理解自己的参政范围？根据1989年文件规定“民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律、法规的制定执行。”
基于这一规范界定，民建充分展示了自身的特色，在宏微观经济和国家金融与资本管理层面，在市场资源配置的主体建设上，在民主法治建设的进程中，构建了全方位、多层次的参政体系，并依托自身经济界别的优势，贡献了许多有代表性的参政主张，并在民营经济发展、职业教育理念与体系的发展完善、风险投资与经济金融化的助推方面，显示了不可替代的优势。
2、在合作共事的过程中，建立完善自身的思想理论建设、制度建设和组织建设。
第一，民建的理论建设：在实践中凝结理论、在理论指导下提高参政水平。可以说，民建从初创时期就体现了比较高的政治理论水平，经过近七十年的发展，在思想理论建设也呈现了一个政治联盟的理论特色。在革命时期，实业兴国的艰苦历程中，民建认识到政治理念与政治素质的重要性，将实业兴国与民主建国有机结合起来，是民建政治理论建设的一大亮点。民主建国是我们的政治理念，实业兴国是实现这一理念的重要支撑。在中国如何走向自由民主平等的探索中，民建人提出的民有、民治、民享的理念，是历经七十年依然有现实意义的政治主张。在建设时期，民建对于如何实现依法治国，广泛凝聚共识等重大理论与现实问题上，都提出了自己的主张。在改革开放时期，民建率先在风险投资、民营经济发展、用制度约束权力，提高政府绩效方面，提出自己的理论观点，并逐渐在多个高层论坛的深度研讨后，完善了相关的理论，这是中国政治生态中的独特风景。
第二，民建的制度建设：规范而有弹性、务实而重操作。民建会内，组织制度系统规范，从会员发展到会员履职，都有平等的参与机会和参与渠道；各专门委员会的制度建设使每个会员都根据自己的专长，有针对性完成具体的参政活动，如科教委的科技创新重大提案，法治委的依法治国提案等都具有很高的专业水平；会内定期的各种交流制度和沟通机制，把中央组织、地方组织和基层组织的垂直关系都清晰定位，职能划分明确而有序；基层组织涉及每个会员，组织活动的方式灵动而多样，注重实效。近些年，基层支部的联谊，将经验交流和支部特色融为一体，让每个支部的互补性很好地体现出来，提高了会员的参政热情和参政水平。
第三，民建的组织建设：精英化，专业化。何谓精英？精英是具有高度社会责任感和专业执行力的人。专业水平高是成为精英的前提，但精英却必须具备很强的社会责任意识和担当意识。在中国当下，精英主要由政治精英、财富精英、知识精英等群体构成。民建历史上就是由独特的群体阶层构成的，发展到今天主要是由实业界、经济研究界、职业教育界、政治理论界等各界的专业人士组成，专业能力有特色且水平高才可能成为民建的一员，这是民建发展新会员的注重专业的体现，同时在会员培养期，还注重对他们政治素质的培养，责任意识的养成。会员的所有参政活动由两部分工作组成，一是本职工作，是作为有政治意识的中国特色社会主义的建设者，二是作为党派成员，他们是尽政治义务，务参政之实，不计代价，无私奉献。这些都体现了民建人的精英素质。
3、在协商民主的平台上，形成民建的特色，积累参政的经验，提升民建的政治影响力。
从民主协商到协商民主，是中国政治民主的一次重大进步。随着协商民主平台的建立和规范化，民建作为参政党的参政履职也得到进一步推进。主动参政、有序参政的认知能力得到了提高，专业参政、协商议政的能力也得到提高。借助这一重要的政治制度设计，民建组织从协商民主理论研究、协商民主参政方式、协商民主的议事规则、协商民主的主体表达能力等方面，都逐渐完善了自己的专业队伍，锤炼了自己的政治和专业素质。民建正在以一个日渐成熟的政治联盟的形象，扩大着自身的政治影响力。
三、在实践中把握提升民建参政的维度与精度
中国特色社会主义是当下中国最大的政治共识，作为参政党自然要将这一共识作为自身的实践标准。在历史重大转折期的重大贡献，是民建履行参政职能的重要标志和规律。一般说来，规律是客观存在的现象间的内在的必然的联系，它通常是反复出现的。民建发展史上，有许多标志性的事件，可以印证这一规律，集中反映了民建参政履职的政治自觉和精准度。本文只以下面两个为例。
1、黄炎培访延安，拷问历史周期律，反映了民建早期的创立者具有忧患意识的政治责任感和担当意识。
“窑洞对”早已成为中国政治史上的一段佳话。黄炎培访延安，把当时中国民族工商业阶层对国家民族发展的种种忧虑，提高到政治理念和制度的选择高度上，与中共最高领导进行坦诚交流，对中国将走什么样的发展道路，以问答的形式，直白地展示了对民主建国的热切追求。工商业阶层追求自由平等的发展环境，离不开政治上的民主制度，而毛泽东代表的中国共产党则将民主制度看成是摆脱历史周期律的根本出路。这样的共识，反映了民建早期创立者们与中国的社会精英一样，具有鲜明的历史纵深感。
2、响应五一口号，把民建人的民主建国理念通过与中共的高度共识，而融入党派关系和治国理政的实践中。
中共发表五一口号后，民建为此专门召开会议，进行了讨论。回望这段历史，我们对民建在这一重大历史转折关头的正确选择，有了另一番解读。
1）五一口号从涉及的层面与影响力来看，基本反映了中共中央对未来中国的基本理念与设想。口号中提到了中国共产党人打倒国民党统治的决心与信心；提到了中国人民解放军、工人、农民、知识分子、青年学生、爱国人士、自由资产阶级、各民主党派、各团体、社会贤达等社会主体；提到了土地改革、农业生产、军用品制造业、交通工矿等当时中国的生产部门和生产领域；提到了多样化的合作关系、劳资关系、工运政策、工业政策；确立了未来新中国建设的团结力量，以及对国际工人阶级的联合等。这就在最广大的范围与多样化层面上，确立了新中国建立所依靠的基本力量，需要解决的基本问题，以及解决这些问题的基本思路。那就是一切以人民利益为出发点和落脚点，一切为了人民，依靠人民。这个理念的本质也与当时中国各民主党派多年来追求民主、自由和民族复兴的理想高度共识。民建人必然会倾力响应，尽心拥护。
2）五一口号奠定了新政协的基本框架，一种新型的政党关系，使中国正常制度建设进入崭新的阶段。中共倡导的多党合作新政协格局的形成，表明了中国民主党派开始了由爱国主义向新民主主义，进而走向社会主义的政治发展道路，表明了各民主党派、中国共产党和中国广大百姓的重叠共识度增加了。这个共识的基础就是一切为人民，一切为民族。
3）五一口号的主题中，有人民、民族解放、民主、联合、坚定不移的发展生产、繁荣经济等，这与后来中国社会主义建设事业和改革开放事业的展开紧密相关。口号的最后一句是“中华民族解放万岁”，历经近70年后，中共十八大提出“中国梦”就是近百年来中华民族的伟大复兴之梦。民族解放的任务是反抗外来侵略和国民党的专制统治，是以人民主体地位的确立为根本；民族复兴的任务则是以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，就是以人为本。
从民族解放到民族复兴，民建人找到了实现民主建国理想的道路，那就是：坚定不移地走有中国特色的社会主义道路，在全面深化改革的进程中，进一步扩大和夯实与中共亲密合作的政治基石，为中华民族的伟大复兴贡献民建的政治智慧和治国能力。
（作者系民建中央科教委员会委员、民建山东省委理论研究委员会主任、民建山东大学中心校区支部主委、山东大学副教授)
